各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市農業(yè)農村（農牧）廳（局、委），新疆生產建設兵團農業(yè)農村局：
為貫徹落實黨中央、國務院決策部署，提高新型農業(yè)經營主體發(fā)展質量，完善聯農帶農機制，促進小農戶和現代農業(yè)發(fā)展有機銜接，農業(yè)農村部制定了《新型農業(yè)經營主體提質增效帶動小農戶增收行動方案》，現印發(fā)給你們，請結合本地實際，認真抓好落實。
農業(yè)農村部
2026年4月24日
《新型農業(yè)經營主體提質增效帶動小農戶增收行動方案》（全文）
為貫徹落實黨中央、國務院決策部署，提高新型農業(yè)經營主體發(fā)展質量，增強帶動小農戶增收能力，制定本方案。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，全面貫徹習近平總書記關于“三農”工作的重要論述和重要指示精神，錨定建設農業(yè)強國目標，著力提高家庭農場經營管理水平，促進農民合作社規(guī)范發(fā)展，持續(xù)提高農業(yè)社會化服務質效，加快培育形成一批經營規(guī)模適度、運行規(guī)范高效、生產服務優(yōu)質、聯農帶農緊密的新型農業(yè)經營主體，促進小農戶和現代農業(yè)發(fā)展有機銜接，為健全現代農業(yè)經營體系、促進農民穩(wěn)定增收提供有力保障。
二、提高新型農業(yè)經營主體發(fā)展質量
（一）完善家庭農場分類培育機制。鼓勵各地健全家庭農場扶持政策，引導有意愿的小農戶發(fā)展規(guī)模適度、生產集約、綠色高效的家庭農場。按照“發(fā)展一批、規(guī)范一批、提升一批”的思路，對不同發(fā)展階段的家庭農場分類指導服務。引導家庭農場結合經營能力、土地條件、產業(yè)特點和當地農業(yè)社會化服務水平等，合理確定經營規(guī)模。完善家庭農場名錄管理，按照農戶自愿、應納盡納、動態(tài)調整的原則，將符合條件的規(guī)模農業(yè)經營戶納入家庭農場名錄。鼓勵家庭農場依法辦理經營主體登記。
（二）完善家庭農場“一碼通”服務。引導家庭農場使用“一碼通”，及時做好資料核實和賦碼工作。鼓勵家庭農場依托“一碼通”向消費者展示家庭農場及產品信息。探索建立“一碼通”信息推送機制，幫助家庭農場精準對接產業(yè)鏈上下游經營主體、金融保險機構等。拓展“一碼通”應用場景，集成服務資源，為家庭農場提供寄遞物流、氣象預警、產品追溯等便利服務。引導家庭農場開展信息化記賬，提高經營管理規(guī)范化水平。
（三）促進農民合作社規(guī)范發(fā)展。指導農民合作社健全組織機構，完善章程制度，規(guī)范運行機制，依法建立成員賬戶。指導農民合作社執(zhí)行合作社財務制度和會計制度，使用符合制度要求的財務管理軟件。開展農民合作社“多報合一”工作，指導被列入經營異常名錄的合作社在符合條件后及時申請移出。開展農民合作社登記前輔導工作。推動健全暢通便捷的市場退出機制，引導長期未經營或停止經營的農民合作社市場退出。防范以農民合作社名義開展非法集資活動，開展經常性警示提醒。鼓勵將農民合作社納入農村信用體系建設范疇，探索建立信用記錄。引導具備條件的農民合作社成立黨組織，深入推進農民合作社黨建。研究完善農民合作社相關法律制度。
（四）推動農業(yè)社會化服務擴面提質。圍繞糧食和重要農產品生產，聚焦小農戶和農業(yè)生產薄弱環(huán)節(jié)，著力提升農業(yè)社會化服務質效。發(fā)揮服務專業(yè)戶、家庭農場、農民合作社貼近小農戶優(yōu)勢，就近開展服務；發(fā)揮農墾、供銷合作社組織體系優(yōu)勢和農業(yè)服務公司技術裝備優(yōu)勢，提高服務專業(yè)化水平；發(fā)揮農村集體經濟組織居間服務功能，促進小農戶與服務主體便利高效對接。鞏固擴大糧油作物產中環(huán)節(jié)服務規(guī)模，推動向產前和產后環(huán)節(jié)延伸，向經濟作物、畜禽水產養(yǎng)殖、設施農業(yè)等領域拓展。指導各地主要通過改擴建方式因地制宜建設區(qū)域現代農事綜合服務中心，補齊經營性服務短板弱項，優(yōu)化經營性服務資源配置。注重發(fā)揮農技推廣機構支撐作用，促進公益性服務和經營性服務相結合。推廣服務合同示范文本，健全服務標準體系，規(guī)范服務行為。
（五）引導各類經營主體融合發(fā)展。支持家庭農場組建農民合作社，引導農民合作社依法自愿組建聯合社，增強服務和抗風險能力。支持供銷合作社發(fā)揮服務農民生產生活和促進現代農業(yè)發(fā)展的綜合平臺作用。引導涉農行業(yè)協會加強行業(yè)自律，在服務新型農業(yè)經營主體和小農戶方面發(fā)揮應有作用。
（六）提高管理信息化水平。整合構建全國新型農業(yè)經營主體和農業(yè)社會化服務信息系統，完善監(jiān)測監(jiān)管、統計分析、信息發(fā)布等功能。以接受過財政資金支持的糧油類家庭農場和農民合作社為重點，開展單產水平、財務狀況、經營能力等信息監(jiān)測。引導農業(yè)社會化服務主體上傳作業(yè)服務數據，探索疊加農戶承包地塊信息，為精準實施農業(yè)社會化服務項目提供支撐。
三、提升新型農業(yè)經營主體經營效益
（七）增強生產經營能力。鼓勵新型農業(yè)經營主體與農技推廣機構、高等院校、科研院所、企業(yè)合作，推動新型農業(yè)經營主體與科技小院對接，開展新品種、新技術、新設備、新模式等應用示范。鼓勵新型農業(yè)經營主體發(fā)展休閑農業(yè)、鄉(xiāng)村旅游和農村電商等新產業(yè)新業(yè)態(tài)，參與共建區(qū)域品牌，創(chuàng)建自有品牌。支持新型農業(yè)經營主體加強倉儲保鮮、冷鏈物流、產地初加工、烘干晾曬等關鍵環(huán)節(jié)能力建設。引導新型農業(yè)經營主體落實綠色生產、質量分級、包裝貯運等相關標準要求，強化全程質量控制，推動標準化生產。支持有條件的家庭農場和農民合作社等新型農業(yè)經營主體發(fā)展奶業(yè)養(yǎng)殖加工一體化，鼓勵就地加工、就近配送。
（八）強化要素投入保障。利用現有中央財政資金支持家庭農場和農民合作社等新型農業(yè)經營主體改善生產設施條件。鼓勵有條件的地方支持新型農業(yè)經營主體參與高標準農田建設和運營管護。加強對新型農業(yè)經營主體的金融支持，拓寬新型農業(yè)經營主體抵質押物范圍，引導家庭農場和農民合作社根據需要開展農業(yè)設施、畜禽活體等抵押融資。發(fā)揮全國農業(yè)信貸擔保體系作用，為新型農業(yè)經營主體提供便捷高效優(yōu)質的擔保服務。
（九）加強人才隊伍支撐。依托鄉(xiāng)村產業(yè)振興帶頭人培育“頭雁”項目、高素質農民培育計劃等，面向新型農業(yè)經營主體開展多層次多形式培訓。因地制宜培育農創(chuàng)客，加強生產經營等全產業(yè)鏈技能培訓，加快培育新型農業(yè)經營主體帶頭人。在全國農業(yè)行業(yè)職業(yè)技能大賽中設置農業(yè)經理人職業(yè)賽項，鼓勵新型農業(yè)經營主體帶頭人參加職業(yè)技能等級認定。實施新型農業(yè)經營主體輔導員提升計劃，依托輔導員名錄庫強化動態(tài)管理，健全任前和在崗培訓制度。
四、強化新型農業(yè)經營主體帶動小農戶增收能力
（十）多渠道促進新型農業(yè)經營主體帶動小農戶增收。引導家庭農場和農民合作社通過土地經營權作價出資、吸納就業(yè)、訂單收購、收益分紅等方式與小農戶建立穩(wěn)定的利益聯結關系，帶動農民增收致富。指導農民合作社健全完善盈余分配制度，綜合考慮與成員的交易量（額）、成員出資等因素，依法按章程規(guī)定向成員返還（分配）盈余。支持農業(yè)社會化服務主體因地制宜發(fā)展單環(huán)節(jié)、多環(huán)節(jié)托管等服務模式，大力推廣“服務主體+農村集體經濟組織+農戶”、“服務主體+新型農業(yè)經營主體+農戶”等組織形式，將先進適用的品種、技術、裝備等引入小農戶。持續(xù)開展“農墾社會化服務+地方”行動。
（十一）探索建立新型農業(yè)經營主體扶持政策同帶動農戶增收掛鉤機制。研究建立聯農帶農監(jiān)測調查機制。鼓勵地方將帶動農戶增收作為新型農業(yè)經營主體獲得財政、投資、金融等扶持政策的重要依據，明確需帶動的農戶數量、增收目標等。加強政策實施成效跟蹤和結果運用，對帶動農戶數量多、增收效果好的主體加大扶持力度，讓農民更多分享產業(yè)鏈增值收益。
（十二）開展新型農業(yè)經營主體率先提單產服務帶農戶專項工作。支持新型農業(yè)經營主體率先集成應用糧油作物單產提升技術和模式，鼓勵通過現場觀摩、經驗交流、技術培訓、社會化服務等方式，帶動小農戶應用關鍵技術和增產模式。開展應對農業(yè)氣象災害指導服務，向新型農業(yè)經營主體提供災害監(jiān)測和防御技術指導等信息，助力糧油生產減損增收。
各地農業(yè)農村部門要結合實際進一步明確工作重點，細化責任分工，強化工作保障，扎實有序推進各項任務落實落地。要加強跟蹤調度，組織開展實施進展總結，做好經驗做法梳理和宣傳工作。要積極爭取地方黨委、政府和涉農部門的支持，用好相關支農政策資金項目，提高新型農業(yè)經營主體發(fā)展質量，完善農業(yè)經營體系，為推進鄉(xiāng)村全面振興提供堅實支撐。
責任編輯：經濟研究處
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