鄉(xiāng)村全面振興不是簡(jiǎn)單的“農(nóng)村發(fā)展”，而是國(guó)家治理體系的深刻變革、文明形態(tài)的迭代升級(jí)。它既是解決“三農(nóng)”問題的總鑰匙，也是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重大任務(wù)。以常態(tài)化精準(zhǔn)幫扶助力鄉(xiāng)村全面振興，是順應(yīng)鄉(xiāng)村發(fā)展階段、破解鄉(xiāng)村發(fā)展困境的必然選擇。社會(huì)發(fā)展是連續(xù)性與階段性的統(tǒng)一，幫扶工作也需順應(yīng)階段變化迭代升級(jí)。2026年中央一號(hào)文件首次明確提出“實(shí)施常態(tài)化精準(zhǔn)幫扶”，標(biāo)志著幫扶工作正式從“集中資源打硬仗”向“長(zhǎng)效施策固成果”平穩(wěn)過渡。2026年政府工作報(bào)告中也明確提出要實(shí)施常態(tài)化精準(zhǔn)幫扶。系列政策的出臺(tái)構(gòu)建了“精準(zhǔn)幫扶+制度保障”的鄉(xiāng)村全面振興新格局。
過渡期的圓滿收官，不是幫扶工作的終點(diǎn)，而是更高水平、更高質(zhì)量幫扶的新起點(diǎn)，從集中式攻堅(jiān)轉(zhuǎn)向常態(tài)化幫扶，從應(yīng)急式舉措轉(zhuǎn)向制度化安排，既是保持政策連續(xù)性穩(wěn)定性、防止“急剎車”的現(xiàn)實(shí)需要，也是推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)成果鞏固與鄉(xiāng)村全面振興一體謀劃、一體推進(jìn)、一體落實(shí)的戰(zhàn)略需要。常態(tài)化的核心要義，在于保持工作力度不減、政策支持不減、責(zé)任壓實(shí)不減，將脫貧攻堅(jiān)中形成的五級(jí)書記抓幫扶、駐村干部聯(lián)村戶、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)防風(fēng)險(xiǎn)、多元協(xié)同聚合力等有效機(jī)制，轉(zhuǎn)化為鄉(xiāng)村治理的日常規(guī)范、制度流程和工作常態(tài)，確保幫扶工作久久為功、常態(tài)長(zhǎng)效。精準(zhǔn)幫扶的核心內(nèi)涵，在于摒棄大水漫灌、“一刀切”的粗放模式，堅(jiān)持因地制宜、因戶施策、因人施策，把幫扶資源精準(zhǔn)投放到最需支持的群體、最需補(bǔ)齊的短板、最需突破的領(lǐng)域，讓幫扶成效直抵人心、惠及民生。
堅(jiān)守底線思維，健全動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、快速響應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。
守住不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧底線，是鄉(xiāng)村振興的前提和基礎(chǔ)，也是常態(tài)化精準(zhǔn)幫扶的首要任務(wù)。要立足防患于未然、救困于初發(fā)，構(gòu)建覆蓋全面、響應(yīng)及時(shí)、幫扶精準(zhǔn)的防止返貧致貧監(jiān)測(cè)幫扶體系，實(shí)現(xiàn)從事后幫扶向事前預(yù)防、被動(dòng)應(yīng)對(duì)向主動(dòng)干預(yù)的轉(zhuǎn)型。合理確定監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，統(tǒng)籌整合民政、醫(yī)保、教育、住建、水利等部門數(shù)據(jù)資源，打破信息壁壘、實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，將脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶以及因剛性支出較大或收入大幅縮減導(dǎo)致基本生活困難的農(nóng)戶全部納入監(jiān)測(cè)范圍，做到不漏一戶、不落一人。扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村兩級(jí)常態(tài)化排查，健全基層干部、駐村隊(duì)員、網(wǎng)格員聯(lián)動(dòng)排查機(jī)制，用好線上數(shù)據(jù)比對(duì)與線下實(shí)地核查相結(jié)合的方式，及時(shí)發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題，確保早發(fā)現(xiàn)、早干預(yù)、早幫扶。規(guī)范監(jiān)測(cè)對(duì)象動(dòng)態(tài)管理，明確納入、幫扶、退出的全流程標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)符合條件的及時(shí)納入、精準(zhǔn)幫扶，對(duì)穩(wěn)定消除風(fēng)險(xiǎn)的有序退出、持續(xù)關(guān)注，既防止“漏測(cè)漏幫”，也避免“應(yīng)退不退”。
聚焦發(fā)展要?jiǎng)?wù)，強(qiáng)化分類施策、賦能增效的內(nèi)生培育舉措。鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵在發(fā)展，常態(tài)化精準(zhǔn)幫扶的核心在培育內(nèi)生動(dòng)力、提升發(fā)展能力。要堅(jiān)持開發(fā)式幫扶與保障性幫扶相結(jié)合，以開發(fā)式幫扶為根本、保障性幫扶為底線，根據(jù)幫扶對(duì)象的勞動(dòng)能力、發(fā)展意愿、實(shí)際困難，實(shí)施差異化、精準(zhǔn)化幫扶，推動(dòng)幫扶工作從兜底保障向增收賦能升級(jí)。對(duì)有勞動(dòng)能力、有發(fā)展意愿的農(nóng)戶，聚焦產(chǎn)業(yè)增收、就業(yè)提質(zhì)兩大關(guān)鍵，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)幫扶、就業(yè)幫扶、技能幫扶，引導(dǎo)其依靠自身雙手勤勞致富，從根本上增強(qiáng)穩(wěn)定增收能力。立足鄉(xiāng)村資源稟賦，培育壯大特色種植養(yǎng)殖、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商、手工技藝等特色產(chǎn)業(yè)，完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，推動(dòng)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接，讓農(nóng)戶共享產(chǎn)業(yè)發(fā)展紅利。健全常態(tài)化就業(yè)幫扶機(jī)制，堅(jiān)持外出務(wù)工與就地就近就業(yè)雙輪驅(qū)動(dòng)，加強(qiáng)技能培訓(xùn)、崗位對(duì)接、權(quán)益保障，穩(wěn)定就業(yè)規(guī)模、提升就業(yè)質(zhì)量，支持返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，拓寬農(nóng)民增收渠道。對(duì)無勞動(dòng)能力、無生活來源的特殊困難群體，強(qiáng)化社會(huì)救助兜底保障，完善養(yǎng)老、醫(yī)療、低保等綜合保障政策，牢牢兜住基本生活底線。對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)尤其是鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣，實(shí)施分層分類集中支持，聚焦基礎(chǔ)設(shè)施提檔、公共服務(wù)升級(jí)、縣域經(jīng)濟(jì)壯大，加大要素傾斜，推動(dòng)資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)區(qū)域整體發(fā)展能力。
強(qiáng)化系統(tǒng)觀念，構(gòu)建多方協(xié)同、合力共為的工作格局。
鄉(xiāng)村振興是系統(tǒng)工程，常態(tài)化精準(zhǔn)幫扶需要凝聚各方力量、整合各類資源，形成政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)參與、群眾主體的強(qiáng)大合力。堅(jiān)持五級(jí)書記抓幫扶、抓振興，壓緊壓實(shí)各級(jí)黨委政府主體責(zé)任、部門行業(yè)責(zé)任、基層落實(shí)責(zé)任，把常態(tài)化精準(zhǔn)幫扶納入鄉(xiāng)村振興實(shí)績(jī)考核，樹立重實(shí)干、重實(shí)績(jī)、重實(shí)效的鮮明導(dǎo)向。延續(xù)優(yōu)化東西部協(xié)作、中央單位定點(diǎn)幫扶、駐村第一書記和工作隊(duì)選派等機(jī)制，推動(dòng)幫扶資源與鄉(xiāng)村需求精準(zhǔn)對(duì)接、幫扶力量與基層治理深度融合，讓駐村干部沉得下、融得進(jìn)、干得好、有作為。充分發(fā)揮市場(chǎng)主體作用，引導(dǎo)社會(huì)力量參與幫扶，鼓勵(lì)開展產(chǎn)業(yè)合作、公益幫扶、志愿服務(wù)，拓寬幫扶渠道、豐富幫扶形式。尊重農(nóng)民主體地位，激發(fā)群眾內(nèi)生動(dòng)力，加強(qiáng)思想引導(dǎo)、技能培訓(xùn)、典型帶動(dòng)，破除“等靠要”思想，培育自力更生、勤勞致富的良好風(fēng)尚，讓農(nóng)民成為鄉(xiāng)村振興的參與者、建設(shè)者和受益者。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)融合發(fā)展，把常態(tài)化精準(zhǔn)幫扶與推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化、公共服務(wù)均等化結(jié)合起來，推動(dòng)城市資源要素向鄉(xiāng)村流動(dòng)、公共服務(wù)向鄉(xiāng)村延伸，縮小城鄉(xiāng)差距、促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展。
完善制度保障，夯實(shí)常態(tài)長(zhǎng)效、規(guī)范有序的運(yùn)行基礎(chǔ)。制度管根本、管長(zhǎng)遠(yuǎn)，常態(tài)化精準(zhǔn)幫扶的關(guān)鍵在于建章立制、依規(guī)而行，確保幫扶工作有章可循、有規(guī)可依、有序推進(jìn)。健全常態(tài)化幫扶政策體系，堅(jiān)持“大穩(wěn)定、小調(diào)整”，保持財(cái)政投入、金融支持、資源要素配置等政策總體穩(wěn)定，對(duì)實(shí)踐證明行之有效的政策持續(xù)鞏固，對(duì)不適應(yīng)新階段的政策優(yōu)化完善，對(duì)鄉(xiāng)村振興急需的政策創(chuàng)新供給，構(gòu)建銜接順暢、協(xié)同高效、精準(zhǔn)有力的政策矩陣。強(qiáng)化資金資源統(tǒng)籌管理，保持中央財(cái)政常態(tài)化幫扶資金規(guī)模及省市兩級(jí)投入穩(wěn)定，縣級(jí)統(tǒng)籌合理安排使用，加強(qiáng)資金監(jiān)管、提高使用效益。完善考核評(píng)價(jià)和激勵(lì)約束機(jī)制，將監(jiān)測(cè)精準(zhǔn)度、幫扶實(shí)效性、群眾滿意度作為核心評(píng)價(jià)指標(biāo)，引導(dǎo)基層干部樹牢正確政績(jī)觀，把心思和精力用在為民辦實(shí)事、解難題、促發(fā)展上。加快數(shù)字賦能幫扶工作，運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，搭建一體化幫扶管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)測(cè)、幫扶、管理、考核全流程數(shù)字化，提升幫扶工作科學(xué)化、精細(xì)化、智能化水平。
作者簡(jiǎn)介：
馮朝睿，昆明理工大學(xué)管理與經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師，云南省中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心研究員
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